曼哈頓計畫 2.0：解讀川普「創世紀任務」背後的算力霸權

2025 年 11 月 24 日，白宮發布一份代號為「創世紀任務」（Genesis Mission）的行政命令，這份文件毫無疑問是近年來最具野心的科技產業政策。川普總統在文中直接援引二戰時期的「曼哈頓計畫」，將本次行動定調為同等級別的歷史性國家努力。

這是一次徹底的戰略轉向：美國政府決意將過去散落在各機構的科學數據、超級電腦與 AI 模型，整合為單一且強大的「美國科學與安全平台」（American Science and Security Platform）。此舉意味著，AI 發展的重心正從矽谷的消費級應用，強制轉移至國家級的硬科技研發。這是一場由國家發動、能源部主導，旨在將「科學發現的方法論」進行自動化與工業化的技術戰爭。

算力與核能的聯姻：為何是能源部？

過去十年間，我們習慣將 AI 的進步歸功於矽谷巨頭，但在「創世紀任務」的架構下，權力中心發生轉移。行政命令明確指定能源部（DOE）為執行核心，而非商務部或國家科學基金會。這背後隱藏一個關鍵的商業與技術邏輯：未來的 AI 競爭，本質是能源與算力的競爭，而這兩者的交集點正是能源部。

能源部掌管著美國最頂尖的國家實驗室（如橡樹嶺、阿貢、勞倫斯利佛摩），這些機構擁有全球最強大的超級電腦集群。不同於科技公司處理的互聯網文本數據，能源部手中掌握的是數十年來累積的「物理世界數據」從核分裂模擬、材料老化測試到氣候變遷模型。這些數據具備極高的稀缺性與不可複製性，是訓練下一代「科學基礎模型」的關鍵燃料。

矽谷擁有用戶行為數據，但能源部擁有物理定律的數據。在解決核融合或新材料開發這類硬科技問題上，後者的護城河遠比前者深厚。

行政命令要求能源部在 90 天內盤點所有可用的算力資源，並在 120 天內完成初始數據與模型的資產識別。這種極其緊迫的時間表顯示，白宮將此視為一場正在進行的戰爭，而非長遠的學術規劃。

透過將國家實驗室的算力與私部門的 AI 技術對接，美國試圖打造一個「科研工廠」，讓 AI 代理人（AI Agents）全天候不間斷地進行假設、實驗與驗證。這將把科研的邊際成本降至前所未有的低點。

平台戰略：將「科學方法」變成 API

「創世紀任務」的核心產物是「美國科學與安全平台」。從商業模式的角度分析，美國政府正在構建一個垂直整合的 SaaS（科學即服務）平台，但其服務對象是國家利益。

該平台具備六大核心功能，其中最引人注目的是「AI 代理人自動化工作流」與「領域專用基礎模型」。這代表政府不滿足於 AI 僅僅作為輔助工具，而是要讓 AI 介入科研的核心循環：

自動生成假設：利用 AI 掃描海量文獻與數據，提出人類科學家可能忽略的關聯。

無人化實驗：命令第 3 節 (e) 款特別提到要在 240 天內審查機器人實驗室的能力。這預示未來實驗室將出現「無人關燈工廠」的場景，由 AI 指揮機械手臂進行高通量實驗。

閉環優化：實驗數據即時回饋給模型，自我修正，形成飛輪效應。

這是一種典型的平台經濟打法。政府提供基礎設施（算力與數據），並制定標準（API 與安全協議），讓學術界與產業界在此之上開發應用。命令中提到將由總統科學技術助理（APST）協調跨部門資源，並要求在 60 天內提出至少 20 項國家級科技挑戰。這些挑戰涵蓋先進製造、生物技術、關鍵材料、核能、量子資訊與半導體。

這份清單精準對應當前美中科技戰的每一個熱點。

美國政府意識到，單靠市場機制無法在這些資本密集、回報週期長的領域維持絕對優勢，必須透過國家力量打造一個「超級加速器」。

數據霸權與公私合作的新邊界

「創世紀任務」對民營企業而言，既是巨大的商機，也是潛在的威脅。行政命令第 5 節明確指示要建立機制，讓外部合作夥伴（科技公司、新創）接入平台。這創造出一種新的商業動態：以技術換數據。

科技巨頭擁有最先進的模型架構與演算法（如 Transformer 的變體），但他們缺乏高品質的科學數據。OpenAI 或 Google 無法自行產生核反應爐的運行數據，也難以獲得受管制的生物實驗數據。透過這個平台，企業得以接觸到這些聯邦級的「金礦」，前提是他們必須遵守政府制定的嚴格安全與產權標準。

這份命令特別強調知識產權（IP）的歸屬與商業化政策。這暗示政府有意保留核心技術的控制權，同時利用私部門的效率將成果轉化為產品。這是一種「國家資本主義」的變體，政府不再只是單純的採購方，而是成為技術研發的深度參與者與資源分配者。

這場遊戲的規則很簡單：誰能最快地將聯邦數據轉化為物理世界的解決方案，誰就能在下個世代的工業體系中佔據主導地位。

然而，這也帶來巨大的隱憂。當所有頂尖的科研活動都集中在單一的國家平台上，系統性風險隨之升高。單一算法的偏差可能導致整個領域的研發走入死胡同，而數據的集中化也讓該平台成為網路攻擊的頭號目標。這解釋為何命令中反覆強調「分級保護」、「供應鏈安全」與「聯邦網路安全標準」。這不僅是科研平台，更是國家安全設施。

從「軟體吞噬世界」到「AI 鑄造世界」

馬克·安德森曾有名言「軟體正在吞噬世界」，而「創世紀任務」標誌著一個新時代的來臨：AI 開始鑄造世界。

過去二十年，數位經濟的爆發主要集中在資訊的傳遞與媒合（廣告、電商、社群）。實體經濟的創新速度相對遲緩，新藥研發依然耗時十年，材料科學的突破仍依賴運氣。「創世紀任務」試圖利用 AI 的預測能力，打破物理世界的創新瓶頸。

透過模擬與生成，AI 可以大幅縮減實驗範圍，讓科學家只需在真實世界驗證高機率成功的方案。這將使「摩爾定律」的指數級增長邏輯，首次應用於生物學、材料學與能源科學。

行政命令要求在 270 天內展示平台的初步運行能力，並針對至少一項國家挑戰產出成果。這種急迫性反映出美國決策層的焦慮：在量子計算與核融合等領域，領先者將獲得「贏家通吃」的戰略優勢。這不再是關於誰的聊天機器人更聰明，而是誰能率先掌握無限清潔能源，或誰能設計出無法被破解的加密材料。

這項計畫若成功，將徹底重塑全球科技產業的版圖。科研將不再是大學教授在實驗室裡的單打獨鬥，而是算力、數據與演算法的工業化博弈。美國政府透過「創世紀任務」，宣告其重新奪回科技發展主導權的決心。這是一場豪賭，賭注是下一個百年的全球霸權。

以下為原始命令全文：

根據美利堅合眾國憲法及相關法律賦予我身為總統的權力，茲命令如下：

第一節 。  目的 。 自建國以來，科學發現和技術創新一直推動著美國的進步和繁榮。 今日，美國正在全球人工智慧（AI）技術主導地位的競爭中，而人工智慧是科學發現和經濟成長的重要前沿。 為此，我的政府採取了多項行動來贏得這場競賽，包括頒布多項行政命令及實施美國《人工智慧行動計畫》，該計畫認識到需要投資於 AI 驅動的科學以加速科學進展。 在這個關鍵時刻，我們面臨的挑戰需要進行歷史性的全國努力，其緊迫性和雄心壯志可與曼哈頓計畫相提並論——該計畫對我們在第二次世界大戰中的勝利至關重要，並成為能源部（DOE）及其國家實驗室成立的關鍵基礎。

本命令啟動「創世紀任務」，作為一項專門、協調一致的全國性努力，以開啟一個由人工智慧加速創新和發現的新時代，能夠解決本世紀最具挑戰性的問題。創世紀任務將建立一個整合式人工智慧平台，以運用聯邦科學資料集——這是世界上規模最大的此類資料集合，是經過數十年的聯邦投資所開發——來訓練科學基礎模型，並建立人工智慧代理來測試新的假設、自動化研究工作流程，以及加速科學突破。創世紀任務將匯集我國的研究與開發資源——結合才華洋溢的美國科學家（包括我國國家實驗室的科學家）、開創性的美國企業、享譽世界的大學，以及現有的研究基礎設施、資料存放庫、生產廠房和國家安全場所的努力——以實現人工智慧開發和應用的戲劇性加速。我們將把正在進行的運算革命為我國所用，並以數十年來在半導體和高效能運算方面的創新為基礎。創世紀任務將大幅加速科學發現、強化國家安全、確保能源主導地位、增強勞動力生產力，並倍增納稅人在研究與開發方面投資的回報，進而推進美國的技術主導地位和全球戰略領導力。

第 2 條  創世紀任務的建立 。(a) 特此建立創世紀任務（任務），作為一項全國性努力，以加速人工智慧在變革性科學發現中的應用，重點針對緊迫的全國性挑戰。

(b) 能源部部長（部長）應負責在能源部內實施該任務，符合本行政命令的規定，包括酌情且經法律授權，制定優先事項並確保用於該任務各項要素的所有能源部資源都整合到一個安全的統一平台中。部長可指定一位資深政治任命者監督該任務的日常運作。

(c) 總統科技政策助理（APST）應提供該任務的總體領導，包括通過國家科技委員會（NSTC）協調參與的行政部門和機構（機構），並發布指導意見以確保該任務與國家目標保持一致。

第 3 節　美國科學與安全平台的運作。(a) 部長應建立並運營美國科學與安全平台（平台），作為該任務的基礎設施，其目的是以綜合方式提供，並在最大實踐程度上且符合法律規定：

(i) 高效能運算資源，包括能源部國家實驗室超級電腦和安全的雲端人工智慧運算環境，能夠支持大規模模型訓練、模擬和推論；

(ii) AI 建模和分析框架，包括 AI 代理以探索設計空間、評估實驗結果和自動化工作流；

(iii) 計算工具，包括 AI 驅動的預測模型、模擬模型和設計最佳化工具；

(iv) 涵蓋科學領域範圍的領域特定基礎模型；

(v) 安全存取適當的資料集，包括專有資料、聯邦策劃資料和開放科學資料集，以及透過能源部計算資源生成的合成資料，符合適用法律；適用的分類、隱私和智慧財產權保護；以及聯邦資料存取和資料管理標準；以及

(vi) 實驗性與生產工具，以在高影響力領域啟用自主與 AI 增強型實驗和製造。

(b) 部長應採取必要措施，確保該平臺的運作方式符合與其國家安全和競爭力使命相一致的安全要求，包括適用的分類、供應鏈安全及聯邦網路安全標準和最佳實踐。

(c) 自本行政命令頒布之日起 90 天內，部長應確認可用於支持該使命的聯邦計算、儲存和網路資源，包括能源部內部部署和雲端高性能運算系統，以及通過業界夥伴可獲得的資源。部長亦應確認任何可支持該平臺計算基礎設施的額外夥伴關係或基礎設施強化措施。

(d) 自本命令簽署日起 120 天內，國務卿應：

(i) 識別一套供該任務使用的初始數據和模型資產，包括數位化、標準化、元數據和溯源追蹤；及

(ii) 制定計畫，採取適當的風險管理網路安全措施，納入來自聯邦資助研究、其他機構、學術機構及經核准之民間部門夥伴的資料集（如適當）。

（e）自本命令頒布之日起二百四十天內，部長應審查能源部國家實驗室及其他參與聯邦研究機構在機器人實驗室和生產設施方面的能力，這些設施應具備進行 AI 導向實驗和製造的能力，包括自動化及 AI 增強工作流程，以及相關所需的技術和運營標準。

（f）本命令頒布之日起 270 天內，國務卿應在符合適用法律且受可用撥款限制的前提下，尋求展示該平臺對於第 4 條所列舉之至少一項國家科學技術挑戰的初始運作能力。

第 4 條　 國家科學與技術挑戰之認定 。(a) 自本行政命令頒布之日起六十日內，部長應認定並向 APST 提交一份詳細清單，列舉至少二十項部長評估具有潛力透過本特別任務解決的國家重要科學與技術挑戰，且涵蓋與二○二五年九月二十三日發布的國家科學與技術備忘錄第 2 號一致的優先領域，包括：

(i) 先進製造；

（二） 生物科技;

(iii) 關鍵性原物料；

(iv) 核裂變及核融合能源；

(v) 量子資訊科學；以及

(vi) 半導體和微電子。

(b) 在第(a)款所述清單提交後 30 天內，美國科學和技術政策辦公室（APST）應審查提議的清單，並與國家科學技術委員會（NSTC）的參與機構成員合作，協調發展一份擴大清單，該清單可作為該任務所要處理的初始國家科學技術挑戰集合，包括參與機構通過國家科學技術委員會提出的額外挑戰，惟需取決於可用的撥款。

(c) 在制定第(b)款所述的擴大清單後，參與該任務的機構應利用該平台推進與擴大清單中所確認的國家科學技術挑戰相一致的研究與發展工作，應遵守適用法律及其各自的任務，並以可用的撥款為前提。

其後每年，國務卿應與美國總統科學技術顧問委員會及國家科學技術委員會協商，對挑戰清單進行審查及更新，以反映已取得的進展、新興的國家需求，及與本行政部門研究與發展優先事項的一致性。

第 5 條 跨部會協調與外部合作 。(a) 國家科學技術委員會轄下的美國總統科學技術顧問，在聯邦首席資料官委員會及首席人工智慧官委員會的協助下，應召集相關及感興趣的機構：

(i) 協助參與機構在法律許可的範圍內，將其人工智能相關計畫、資料集及研究開發活動與任務在各自專業領域的目標進行調整，同時避免聯邦政府機構間的重複工作並促進互通性；

(ii) 識別可能支持任務目標的資料來源；

(iii) 與參與機構協調制定流程及資源計畫，在法律許可的範圍內及現有撥款的條件下，將適當且可用的機構資料及基礎設施整合納入任務，包括鼓勵所有對任務有所貢獻的機構採行適當的風險基礎安全措施，以反映網路安全最佳實踐的方式；

(iv) 在法律許可的範圍內及現有撥款的條件下，跨參與機構啟動協調一致的募資機會或獎勵賽，以激勵民間部門參與符合任務目標的人工智能驅動科學研究；及

建立機制以協調參與機構間的研究開發資金機會與實驗資源，確保各機構能有效參與本任務。

（b）APST 應與相關機構協調，在遵循現有授權法規並受限於可用撥款的前提下，建立競爭性研究獎學金、實習和學徒計畫方案，重點針對應用人工智能於被認定為本任務國家挑戰的科學領域，包括在美國能源部國家實驗室和其他參與的聯邦研究機構中安排計畫參與者，目的在於提供平台使用途徑和人工智能科學發現培訓。

（c）國務卿應與 APST 及人工智能與加密貨幣特別顧問協調，建立機構與具備先進人工智能、數據或運算能力或科學領域專業知識的外部夥伴進行合作的機制，包括透過合作研究開發協議、使用者設施夥伴關係或其他適當的外部實體安排，以支持和加強本任務的活動，並應確保此類夥伴關係的結構設計能保護聯邦研究資產的安全性並最大化公共效益。為便於這些合作，國務卿應：

（i）制定標準化夥伴關係框架，包括合作研究開發或其他適當協議，以及數據使用和模型共享協議；

（ii）建立明確的政策以規範本任務下開發的智慧財產權之所有權、授權、商業機密保護和商業化，包括人工智能導向實驗所產生的創新。

（三）為非聯邦合作夥伴實施統一且嚴格的資料存取與管理程序，以及存取資料集、模型和運算環境的網路安全標準，包括要求遵守分類、隱私和出口管制要求，以及其他適用法律的措施；

(四) 建立程序以確保對尋求存取本任務資源和相關研究活動（包括該平台和相關聯邦研究資源）的使用者和合作夥伴進行最高標準的審查和授權。

(d) 美國科學技術委員會轄下的先進製造政策指導小組應在適當範圍內，識別支持本任務活動的國際科學合作機會。

第 6 條   評估與報告 。  (a)  在本行政命令頒布後一年內，且其後每年一次，國務卿應透過先進製造政策指導小組和行政管理和預算局局長，向總統提交報告，說明：

(i) 該平台的運作狀況和能力；

（二）推進美國能源部國家實驗室與其他參與的聯邦研究夥伴的整合進展，包括共享計算資源、數據基礎設施和研究設施的機會；

(三) 使用者參與的狀況，包括學生研究人員的參與及任何相關培訓；

(四) 研究工作和成果的最新進展，包括可衡量的科學進展、出版成果及原型技術；

(五) 公私合作夥伴關係的範圍和成果，包括協作研究計畫及任何技術轉移或商業化活動；以及

(六) 為達成本任務目標所需的任何已識別需求或對當局或跨機構支援的建議。

第 7 節  通則 。 (a) 本命令中的任何內容均不應被解釋為損害或以其他方式影響：

(i) 法律授予行政部門或機構或其首長的權限；或

(ii) 管理和預算辦公室主任與預算、行政或立法提案相關的職能。

(b) 本命令應依據適用法律實施，並以公款撥款的可用性為準。

(c) 本行政命令不擬且未創設任何權利或利益，無論實體或程序性質，任何當事人均不得根據本命令對美利堅合眾國、其各部門、機構或實體、其官員、雇員或代理人，或任何其他人，按法律或衡平法進行強制執行。

(d) 本行政命令的公告成本應由能源部承擔。

唐納德·J·川普

白宮

2025年11月24日。