白宮發布 AI 國家政策框架，為什麼 50 位共和黨州議員要反對自己的總統

Fox Hsiao

21 3月 2026 — 12 min read

白宮在 3 月 20 日發布了一份 4 頁的 AI 立法框架，要求國會建立統一的聯邦 AI 標準，同時搶占各州的 AI 監管權限。這份由 AI 沙皇 David Sacks 和科技政策主管 Michael Kratsios 主導的文件，在發布前就已經引爆了一場共和黨的內戰。

南卡羅來納州共和黨州眾議員 Brandon Guffey 在致國會的信中寫道：「我同意不要過度監管，但聯邦政府無權剝奪我保護選民的權利。」超過 50 位共和黨州議員聯署了這封信，德州、猶他州、南卡的共和黨人都在抵抗白宮的 AI 政策方向。這場爭論歸根結底只有一個問題，誰有權利來管 AI。

從行政命令到立法藍圖

要理解這份框架的份量，得先回到 2025 年 12 月。Trump 當時簽了一道行政命令，指示 Sacks 和 Kratsios 為「統一的聯邦 AI 政策框架」準備立法建議，同時指示司法部成立 AI 訴訟任務小組，準備挑戰被認定「不一致」的州法。

行政命令簽完之後白宮就開始行動了，直接致函猶他州共和黨參議院領袖，稱「我們全面反對」一項要求 AI 開發者公布安全和兒童保護計畫的法案，措辭是「不可修復的法案，違背了政府的 AI 議程」。三個月後的 3 月 20 日，這份 4 頁框架正式發布，白宮表示要與國會合作「在今年內」將它變成法案。

七大章節，一個方向

這份文件分為七大章節，表面上涵蓋兒童保護、社區安全、智慧財產權、言論自由、創新主導、勞動力教育、聯邦搶占。但逐條讀下來，幾乎每一條建議都指向同一個方向：降低 AI 公司的合規成本和法律風險。

兒童保護：責任從公司移到家長

框架要求 AI 平台保護未成年人，措辭聽起來合理，但細節透露了真正的方向。年齡驗證採的是「家長證明」，讓家長自行聲明孩子的年齡，而非要求平台做硬性的年齡驗證。框架同時強調要避免「模糊標準」和「開放式責任」，明確要求防止過度訴訟。

TechCrunch 直接用標題點破了這件事：「Trump 的 AI 框架把兒童安全的責任轉嫁給家長」。白宮一邊反對猶他州要求 AI 開發者公布兒童保護計畫的法案，一邊在自己的框架裡用最溫和的措辭處理兒童安全，兩件事放在一起看，方向很清楚。

值得一提的是，框架同時延續了第一夫人 Melania Trump 推動的 Take It Down Act，要求保護兒童和成年受害者免受 deepfake 侵害。這是整個兒童保護章節裡唯一一條對平台有具體要求的條款。

社區保護與能源：一手護電費，一手拆許可

框架提出了「電費保護承諾」，承諾住宅用戶的電費不會因為新建 AI 資料中心而上漲，這是直接面對選民的政治保護。但同一章節也要求簡化聯邦許可，讓 AI 開發者可以自建或採購場內發電來加速資料中心建設。保護選民電費和加速資料中心建設兩個立場並存，前者是政治需要，後者是產業需要。

這一章還包含兩個比較容易被忽略的條款，要求加強打擊 AI 詐騙（特別是針對老年人），以及對中小企業提供 AI 補助、稅務優惠和技術協助。後者是整份文件裡少數明確面向非大型科技公司的內容。

智慧財產權：整份文件最精妙的措辭

版權章節是這份框架裡措辭最講究的部分，白宮在這裡的每一個字都經過精密計算。政府的立場是，用受版權保護的素材訓練 AI 模型「不違反著作權法」，但他們承認反對意見存在，因此支持讓法院來解決這個爭議，同時要求國會不要採取任何影響法院裁定「合理使用」的行動。

這段措辭拆開來看有三層，每一層都在為 AI 公司築防線。第一層，政府公開表態支持 AI 公司的立場，認為訓練不違法。第二層，但把最終判斷交給司法體系，政府自己不做裁判。第三層，明確要求國會不要介入，等於鎖死了立法干預的路徑。目前法院的判例大多對 AI 開發者有利，法官傾向認定用受版權保護的作品訓練模型屬於合理使用。在這個背景下，「讓法院決定」在現階段等同於維持對 AI 公司有利的現狀。

框架還提出允許權利人集體談判補償的授權框架，聽起來像是照顧了創作者。但它加了一句關鍵限定，可以建立談判機制，但不規定什麼時候需要談判、甚至不規定是否需要談判。有框架，沒約束。

另一個值得注意的提案是建立聯邦框架保護個人的聲音、肖像等「AI 數位複製品」，禁止未經授權的商業使用，但保留戲仿、諷刺、新聞報導等第一修正案例外。這是 deepfake 泛濫後最直接的立法回應，適用範圍涵蓋名人到一般民眾。

言論自由：Anthropic 的影子

反審查章節只有兩條，是整份文件裡篇幅最短的章節，但政治含量最高。框架要求政府不得脅迫 AI 供應商基於「黨派或意識形態議程」禁止、強制或更改內容，並要求為美國人提供對抗聯邦機構審查的法律救濟途徑。

表面上看這是保護言論自由，但讀的時候需要知道一個背景。Trump 和國防部長 Pete Hegseth 因為 Anthropic「太 woke」而切斷了 Anthropic 的政府合約，國防部甚至將 Anthropic 列為供應鏈風險。Anthropic 隨後起訴政府，主張自己的第一修正案權利被侵犯，理由是國防部的做法是對 Anthropic 拒絕讓軍方使用其 AI 進行大規模監控和自主武器決策的報復。

把這個脈絡放進來，反審查章節讀起來就完全不同了。「反審查」保護的是誰？是防止政府脅迫 AI 公司配合意識形態，還是防止 AI 公司用自己的價值觀限制政府想要的用途？框架的措辭刻意留下了解讀空間。

創新主導：對 AI 產業最友善的條款

這一章對 AI 產業是最直接的利多，框架提出建立監管沙盒讓開發者可以實驗，開放聯邦資料集給產業和學術界訓練模型。但最關鍵的一條只有一句話：不建立新的聯邦 AI 監管機構。

AI 的監管由現有的各部門和產業主導標準來處理，不會有一個新的「AI 管理局」出現。對 AI 公司來說，這代表他們面對的是已經熟悉的監管環境和對口單位，不會有一個從零開始、帶著使命感要立威的新機構來制定規則。

勞動力與教育：最安靜的一章

教育章節只有三條建議，全部強調「非監管方式」，把 AI 訓練納入現有教育和學徒制、研究 AI 對任務級勞動力重整的趨勢、強化 land-grant 機構的技術能力。沒有任何關於 AI 取代人力的限制或保護措施。用「研究趨勢」取代了任何可能約束 AI 部署速度的規範，是整份文件裡最溫和的章節。

聯邦搶占州法：引爆內戰的一章

最後一章是整份文件的核心，也是引爆共和黨內戰的導火線。白宮的主張用他們自己的話來說就是：「國會應搶占施加不當負擔的州 AI 法律，確保一個最低負擔的國家標準，而非五十個不協調的標準。」

框架保留了三個給州政府的例外，兒童保護、詐騙防治、消費者保護等一般適用法律，州的土地使用分區權限，以及州政府自身使用 AI 的採購和服務規範。但它明確禁止州政府做三件事。

第一，州不得監管 AI 開發，因為 AI 開發是「跨州現象，涉及外交和國家安全」。第二，如果一個行為在不使用 AI 的情況下是合法的，州不能因為使用了 AI 就加以限制。第三，州不得因第三方的違法行為懲罰 AI 開發者。

第三條的影響最深遠，白話來說就是如果有人用 ChatGPT 生成釣魚詐騙訊息，州政府不能追究 OpenAI。如果有人用 AI 工具製作有害內容，只要不違反第一章保留給州的兒童性虐待素材禁令等例外，AI 開發者在法律上是安全的。這是 AI 公司長期遊說的核心訴求之一，現在被寫進了白宮的立法藍圖。

共和黨打共和黨

矽谷創投圈普遍歡迎這份文件，a16z 的政府事務負責人 Collin McCune 稱它是「重要的一步」，認為美國需要聯邦監管來保護用戶和為創新者提供明確規則。

但反對聲浪同樣強烈，而且來自一個意想不到的方向，Brad Carson 領導的 Public First Action（由 Anthropic 支持）把這份框架比喻為「糖精：沒有營養、一定留下苦味、而且可能致癌」。

最意外的反彈來自共和黨自己人，超過 50 位共和黨州議員聯署致函白宮，信中寫道：「我們理解也感謝政府希望防止不一致的監管，但最近阻止州 AI 立法的企圖，暗示的不僅是協調意願，而是阻止通過對科技業問責的措施。」德州州參議員 Angela Paxton 帶領 16 位參議員，包含 8 位共和黨和 7 位民主黨，反對聯邦搶占，連 Ted Cruz 和 John Cornyn 都被要求表態支持州權。

在過去半個世紀一直高舉州權大旗的共和黨內部，AI 政策正在製造一條新的斷層線。州議員認為保護選民是他們的職責，白宮認為 AI 是國家級的戰略產業不能讓五十個州各管各的。兩邊都是共和黨人，兩邊都覺得自己站在保守主義的正確一邊。

四頁紙清除了多少路障

這份文件只有 4 頁，但它清除路障的效率驚人，不建新監管機構、搶占州法、限制開發者責任、讓法院處理版權、用家長責任取代平台責任，每一條都在為 AI 產業的高速發展移除障礙。白宮說要在今年內將框架變成法案，意味著這些方向有可能在數月內成為法律。

但 50 多位共和黨州議員的反對信暴露了一個白宮可能低估的現實，在美國的聯邦體制裡，州權不是一個可以用 4 頁文件覆蓋掉的東西，特別是當你自己的政黨在歷史上一直是州權最堅定的捍衛者。白宮要把這份框架變成法案，國會山莊的路還很長。

白宮發布 AI 國家政策框架，為什麼 50 位共和黨州議員要反對自己的總統

Fox Hsiao

從行政命令到立法藍圖

七大章節，一個方向

兒童保護：責任從公司移到家長

社區保護與能源：一手護電費，一手拆許可

智慧財產權：整份文件最精妙的措辭

言論自由：Anthropic 的影子

創新主導：對 AI 產業最友善的條款

勞動力與教育：最安靜的一章

聯邦搶占州法：引爆內戰的一章

共和黨打共和黨

四頁紙清除了多少路障

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